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中华人民共和国现年国防费预算5321亿人民币提升

2019-05-25 08:39

图片 1 资料图:中国边防军人执行巡逻任务期间与相邻连队在结合部会哨。摄影 姚志刚

对话人物:全国人大代表、军事科学院研究员陈舟 对话主题:中国一万亿国防费背后的冷思考 央广网3月4日消息在今天上午举行的十二届全国人大五次会议新闻发布会上,大会发言人傅莹透露2017年中国国防费预算增幅在7%左右。由于2016年我国国防预算为9543.54亿元,这意味着,2017年我国国防预算将首次突破万亿。 全国人大代表、军事科学院研究员、我国国防白皮书撰写者之一陈舟提到这一数字时,也显得有几分喜悦,他颇有感慨地说:“1999年我国国防费超过一千亿,当时是1076亿,到今年超过一万亿,十八年增长了十倍。这标志着我们的国防实力上了一个新台阶。” 中国为什么投入一万亿人民币国防费?中国国防费超过一万亿多吗?会不会在国际上引发新一轮“中国威胁论”?央广军事“两会嘭嘭车”记者独家对话了全国人大代表、军事科学院研究员陈舟,为您剖析国防费背后的冷思考。

  中新网3月4日电 十一届全国人大三次会议4日11时在北京人民大会堂举行新闻发布会,全国人大外事委员会主任委员、十一届全国人大三次会议发言人李肇星称,2010年中国国防费预算为5321.15亿元,国防费增幅有所下降,上述数字要等到人大会议审查批准后才能算数、生效。

  王新俊

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  李肇星表示,中国政府一贯注重控制国防费的规模,按照国防建设与经济建设协调发展的方针,合理安排国防费。按国务院提请审查的预算报告,2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比上年预算执行数增加371.16亿元,增长7.5%。其中,中央本级安排国防支出5185.77亿元,比上年增加360.76亿元,增长7.5%。国防预算占当年全国财政支出预算的6.3%,与前几年相比,国防费增幅有所下降。

  4日,十一届全国人大五次会议的新闻发布会上,大会发言人李肇星公布2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年增长11.2%。长期以来,中国公布国防费总会引起外界的格外关注和不同解读,以至于,李肇星引用西方谚语调侃外媒对中国军费的关注过度。

央广军事记者采访全国人大代表、军事科学院研究员陈舟

  李肇星再三强调,上述数字要等到人大会议审查批准后才能算数、生效。  

  其实,外界对中国军费的解读往往和中国实际情况并不完全相符。中国的军费开支、使用和管理监督有自己的一套程序和原则。

中国为什么投入一万亿国防费? 陈舟认为,我国国防费的增长是合理合法,适度稳健和可持续的,与经济建设相协调,与国防需求和国民经济发展水平相适应。“国防费的适度稳健增长,是实现国家发展战略、安全战略和军事战略的必然要求,也是国防和军队现代化建设发展改革的必然要求。”我国国防费的增长符合“三个战略要求”和“一个现实可能”。 第一,符合国家战略层面要求。我国面临复杂严峻的国际形势,周边的地缘战略环境不断变化,风险和挑战在上升,适度增加国防费,加快推进国防和军队现代化建设,是维护国家主权利益,实现中国梦强军梦的国家战略需求。 第二,符合我国军事战略要求。军队使命任务的变化,是国防费增长的一个内在驱动力。在新的历史条件下,实现国家战略目标,贯彻总体国家安全观,对中国有效履行使命任务提出了新的需求:首先,维护国家海外利益安全,成为我们军队的战略任务。我们每年有一亿多人次出境,我们有三万多家企业遍布在世界各地,国家利益发展到哪里,军事力量就应该支撑到哪里。另外,我们还要适应新军事革命的迅猛发展,适应战争形态正在向信息化战争加速演变的战略要求。其次,中国军队维护世界和平与发展的责任义务日益凸显。从1990年我军参加联合国维和行动以来,累计派出了维和官兵3.5万人,中国还将建设8000人规模的维和待命部队。从2008年底以来,我们连续派出了25批护航编队,已经为6000多艘中外船舶提供了安全保护。中国军队在维护国际的公共安全方面,将对国际社会做出更大贡献。 第三,符合国防和军队改革战略要求。中国军队“脖子以下改革”已经全面展开,这轮改革不可避免地要压规模,调结构,精简人员,淘汰老旧装备,加快海军、空军、火箭军和战略支援部队的建设,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。在这个改革过程中,首先武器装备必须加快更新换代,淘汰老旧的装备,发展高新技术武器装备。另外,因为这次调整改革需要裁军30万,大批干部可能要退出现役,同时我们要进行军队政策制度的改革,要实行文职人员制度与军衔主导的等级制度,还有军官制度的改革,合理确定军官的待遇保障、退役安置和荣誉制度等,增强军官职业的吸引力和荣誉感。这种改革肯定也需要加大国防费的投入。 第四:国家经济发展提供现实可能。国防费增长的规模、投向、投量等都要考虑到我们国民经济发展的水平,国防费规模的战略需求必须以经济发展为支撑保障。目前,我们成为世界第二大经济体,去年对世界经济增长的贡献率是33.2%。这样一个情况下,我们应该抓住机遇,适当地增加国防投入,及时地把经济实力转化为国防实力,加快推进国防和军队现代化。

  李肇星介绍,2010年,中国增加的国防费主要用于支持推进中国特色军事变革,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,保障军队各项改革需要。李肇星还表示赞成全国政协发言人赵启正先生的观点:有些费用还要用来适当改善军队官兵的生活,由于全国人民的生活都在改善,人民子弟兵的生活也要适当改善。

  中国国防费支出完全依据自己的国防需求和发展计划,不和任何国家攀比。国防费主要依据支出有需、缓急有序、增长有度等原则决定。

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  李肇星称,中国坚持走和平发展的道路,实行防御性国防政策,中国人口众多、幅员辽阔,海岸线绵长,但是看起来中国的国防投入相对是较低的。近年来,中国国防支出占我们国民生产总值的比重仅为1.4%左右,像美国超过4%、英国、法国等都超过2%。中国政府按照预算法和国防法,不断提高军费透明度,每年国防费预算都纳入国家预算草案,由全国人大审查批准,按规定程序下达各级、各部门执行,并且接受国家和军队审计部门监督。

  支出有需。国防和军队的发展需求是由国家安全环境、世界军事现代化潮流、军队在新的历史条件下增加的新任务以及改善军人物质文化生活条件等需求决定的。

央广军事记者采访全国人大代表、军事科学院研究员陈舟

  李肇星介绍到,从1998年以来,中国政府每两年都发表一份国防白皮书,详细介绍中国国防费投入规模和使用方向,并在2007年正式参加了联合国军费透明制度,每一年都向联合国提交军费开支报告。国防部还建立了发言人制度,开通了国防部的网站等等。所以,中国有限的军事力量完全是为了维护国家主权和领土完整。

  当前,中国安全环境的复杂性和挑战性因素日趋增多。一些国家正在中国周边强化同盟关系,加紧调整有针对中国意图的军事部署;有的国家公然插手中国与周边国家的领土海洋权益争端,试图将这种矛盾复杂化、扩大化。还有些国际势力支持中国境内外分裂势力在国内制造恐怖事端,破坏我国的和平稳定。此外,近年来,我国非传统安全威胁如能源资源安全、战略通道安全需求进一步凸显;干旱、洪灾、地震等自然灾害也呈逐年频发和扩大之势;中国对维护世界和平所承担的责任也逐步增多。日益复杂的安全形势使得我军肩负的任务愈加艰巨和多样化。

中国投入超过一万亿国防费真的多吗? 陈舟说,从财政收入比例来看,2007年到2016年,我国的财政收入平均的增长率是14.87%,同期我们的国防费的平均增长率是12.43%。我国的国防费占GDP的比重平均1.32%,中国国防费的支出占GDP的比例远远低于美国、俄罗斯等世界大国4%的比例水平,也大大低于世界2.4%的平均水平。 从财政支出的比例来看,近十年来中国国防费占财政支出平均为5.28%,而同期美国是11%,俄罗斯为10.9%,接近中国的两倍。我们国家人均的国防费690元人民币,大概是104美元,仅仅相当于美国的1/18,日本的1/4,英国的1/9,法国的1/7,俄罗斯的1/5。我们的军人人均国防费数额为41.77万元,大概是6.29万美元,是美国的13.58%,日本的34.4%,英国的22.98%,法国的22.8%,德国的14.3%。 陈舟代表表示,从国防费相对规模的两个大的指标——国民人均国防费和军人人均国防费来看,与世界主要国家相比,中国都是比较低的。“从1999到2016年,十八个财政年度来看,我们投入国防费大约是79647亿人民币,同期美国他投入的是95323.4亿美元,我们国防费总额是相当于美国的12.55%,所以谁是军费支出大国,一目了然。” 国防费增长会不会引发国际社会新一轮“中国威胁论”? 每年全国两会,中国国防费都是国内外关注的焦点。陈舟认为,一些人有疑虑是正常的,我们通过摆事实讲道理,对中国国防费的支出作出合理有力解释,还是可以达到真心实意的效果。 但是也总有一些人说带着“有色的眼镜”看我们,还有一些是别有用心的,来曲解我们国防费的增长,甚至把国防费的增长作为诋毁我们国家和平发展,制造中国威胁论一个重要的借口。对于这样的论调,陈舟说,我们必须揭穿他们有意曲解的真正用心。 “政治决定军事,政略决定战略,一个国家是不是对其他国家构成威胁,主要不在于国力、军力是否强大,而在于奉行什么样的内外政策。习主席讲中国从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体,靠得不是对外军事扩张和殖民掠夺,而是人民勤劳和维护和平。所以中国将始终不渝地走和平发展道路,坚定奉行防御型的国防政策。无论国际形势如何变幻,无论自身如何发展,中国永不称霸,永不扩张,永不谋求实体范围。”

  缓急有序。目前,改善信息化装备,加强人才队伍建设,提高信息化能力是我军建设的重点;其次,加强多种条件下的陆海空联合训练,提高我军联合作战能力是一项重要任务;第三,改善我军一些部队尤其是驻扎在艰苦边海防地区以及经济落后地区官兵的工作生活条件,是摆在我军面前的一项急切任务;第四,加强海外执行任务以及参与国际维和行动的各种保障也纳入了我军经费保障的重点。

  增长有度。保持国防费的适度增长是我军实现现代化目标的根本保证。自2008年国际金融危机以来,中国国内生产总值(GDP)年均增长14.5%,国家财政支出年均增长20.3%,而国防支出年均增长13%,国防支出占GDP和全国财政支出的比重分别从2008年的1.33%和6.68%下降到2011年的1.28%和5.53%。世界战略研究机构普遍认为,中国军队的现代化水平与发达国家相比相差20至30年。可见,中国国防军队现代化的任务十分繁重,

  必须指出的是,中国坚定奉行和平发展政策,适当增加军费只为提高自身的防卫作战能力,并不以军事扩张或侵略他国为目的。

  国外某些研究机构和专家对中国五千年和平发展的历史文化传统和当前中国复杂的安全环境视而不见,每次都拿中国军费增长大做文章,歪曲中国正常的军事现代化目的。中国的军事现代化是正常和正当的,没有不可告人的阴谋,这个任务西方国家军队先于中国30—40年就完成了。

  (作者为军事科学院国防政策研究中心研究员)

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