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美国要求中方就在南海登外船检查规定进行澄清

2019-05-15 04:37

    

  11月27日,海南省四届人大常委会第35次会议通过《海南省沿海边防治安管理条例》,明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反沿海边防治安管理的六项行为。《条例》规定,对非法进入海南省管辖海域的外国船舶,公安边防机关可依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置。

海南省人大通过条例 可对非法登上管辖岛屿外国船进行扣押

  菲“关切”中国将扣押非法进入南海外国船报道

  同时,美国驻华大使骆家辉昨天也在出席一个论坛时对媒体称,大多数国家对新规定都不甚了解,美国希望中国“澄清”这一规定的内容、目的以及规定适用的范围。他说,美国政府非常想知道这些条例的具体含义和目的以及海南省政府和海事执法部门会如何解释和执行这些条例。

《条例》还对外国船舶及其人员进入海南省管辖海域,有违反沿海边防治安管理的行为作了具体规定,包括:通过海南省管辖领海海域时非法停船或者下锚,寻衅滋事;未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸;非法登上海南省管辖岛礁;破坏海南省管辖岛礁上的海防设施或者生产生活设施;实施侵犯中国国家主权或者危害中国国家安全的宣传活动;其他法律、法规规定违反沿海边防治安管理的行为。

  菲律宾西军区司令官萨班(Juancho Sabban)中将在接受“GMA”电视台采访时说,“不可以这样,这已违反国际通行原则”。萨班还声称,中国此举“太过份”,但未说明如果中国开始执行该项规定,菲律宾军方将作何回应。

  在美国国务院发言人上周末提及这一规定后,负责亚太事务的美国助理国务卿坎贝尔4日又称,美方已了解到中国海南省的新规定,并已就此与中国高层接触,要求中方“澄清”,并将美国对领土争议的整体立场告诉了中方。

《条例》对出海船舶和人员管理作了规定,明确船舶及其船员出海,应当随船携带合法有效的出海边防证件,接受公安边防机关的检查和管理。船员以外的人员出海,应当持居民身份证、护照、港澳台通行证等有效身份证件,接受公安边防机关检查和管理。邮轮、游艇等船舶出境入境的,按照国家和本省有关规定办理出入境查验手续。

  据媒体报道,11月27日,海南省四届人大常委会第35次会议通过《海南省沿海边防治安管理条例》,明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反沿海边防治安管理的六项行为。《条例》规定,对非法进入海南省管辖海域的外国船舶,公安边防机关可依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置。(记者 李娜)

  除了海南外,河北省也于11月25日通过《河北省沿海船舶边防治安管理条例》,浙江省人大常委会也在11月29日审议通过《浙江省沿海船舶边防治安管理条例》。不过,值得注意的是,相对于海南,浙江并未明确规定进入该省管辖海域的外国船舶如果存在违反沿海边防治安管理条例行为的,公安边防机关可依法采取扣押等多种措施予以处置。

《条例》总则明确,公安边防机关应当加强三沙市所属岛礁及其海域的治安巡逻,维护边防治安秩序;协同配合南海海上联合执法,维护国家主权,保护南海资源。公安边防机关应当及时向在三沙市所属岛礁及其海域作业的人员通报治安动态,加强安全防范。

  近日有国内媒体报道称,海南省公安边防机关将对非法进入南海管辖海域的外国船舶依法进行检查、扣押、驱逐等行动,引发觊觎中国领海的菲律宾关注。菲律宾方面称已开始查证报道的真实性,并称此举将引起国际社会的关切。

  海南官员称新规主要针对越南渔船

《条例》总则明确,沿海一线地区(含岛屿)应当按照国家规定设置公安边防派出所,承担边境管理、治安管理和户籍管理等职责,具有同地方公安派出机构相同的权限。公安边防机关应当加强三沙市公安边防派出所的建设,依法实行全线边防管理。

  据台湾“中央社”11月29日报道,菲律宾外交部发言人埃尔南德斯(Raul Hernandez)29日称,马尼拉正在了解更多相关信息,以进行适当的评论。但他声称,“如果报道属实,这将令菲律宾及国际社会关切。”

  美国希望消除误会

《条例》总则还明确,沿海村(居)民委员会应当协助人民政府和公安边防机关维护边防治安,支持船舶协会、渔民协会等群众性组织开展边防治安教育、服务、管理、维稳、救援等活动。

  他还建议媒体记者向中国驻菲大使馆查证报道的真实性,探问这是否为北京的官方立场。他强调,菲律宾不会承认任何国家有损菲“主权及领土完整性”的行动。

图片 1 资料图:渔政船在南海海域拦截检查外籍渔船

《条例》总则明确,公安边防机关与外事、海洋与渔业、交通运输、矿产、文物、海事、海关、检验检疫等主管部门应当建立执法联动工作机制,实行执法信息共享,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护海上生产作业秩序和沿海边防治安秩序。

  声称已就此与中方接触

《条例》规定,对有违反上述行为的外国船舶及其人员,公安边防机关可依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置,可以收缴作案船舶或者附属通航设备等工具,并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国出境入境管理法》等有关法律、法规追究其法律责任。

  新条例严打六项行为

海口消息:据媒体报道,11月27日,海南省四届人大常委会第35次会议通过《海南省沿海边防治安管理条例》(下称《条例》),明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反沿海边防治安管理的六项行为。《条例》规定,对非法进入海南省管辖海域的外国船舶,公安边防机关可依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置。

  美国针对中国南海“登船检查”新规的反应有所升级。

  非法登上海南管辖岛屿;

  实施侵犯国家主权或者危害国家安全的宣传活动;

  吴士存昨天还向路透社表示,新《条例》酝酿时间长达一年多,是对1999年颁布的条例的补充说明。他声称这一举措可能是海南省的自发行动。“这并不是北京提出来的,而是由当地的执法机关提出来的,当然他们会上报到中央,也一定会咨询相关部门的意见。”

  未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸;

  中国海南省外事侨务办公室主任、中国南海研究院院长吴士存对《华尔街日报》解释,《条例》的主要目的是应对在西沙群岛的永兴岛周边水域作业的越南渔船。

  《海南省沿海边防治安管理条例》对外国船舶及其人员,进入海南管辖海域不得有违反沿海边防治安管理的行为进行了界定,包括:

  “这只是针对那些严重侵犯了西沙群岛的国家……近年来越来越多的越南渔船非法闯入了西沙群岛的水域。此前没有针对这些行为进行惩罚的法律依据。”吴士存对路透社说。他表示新规定不会影响经过南海地区的大多数船只。他同时再次表明,中国对外国渔船享有在南海水域自由航行权的承诺,不会因为这个新规定和南海争端受到影响。

  他称,许多人认为,部分区域可能有包括天然气和原油在内的丰富资源,不过在某些情况下,有些国家已就可能蕴藏的资源的探勘和开采达成协议。无论如何,美方鼓励合作开发这些资源的对话,整体来说,美方坚持无论在任何情况下都必须避免武力挑衅。

  通过海南管辖领海海域时非法停船或者下锚,寻衅滋事;

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  根据报道,吴士存说,将于明年1月1日生效的新规适用于中国已宣布“领海基线”的岛屿周围的水域。他说,根据新规,对于进入中国已宣布领海基线的岛屿周边12海里范围或在此范围内从事非法活动的船只,中国警方可以进行检查或驱逐,但对于尚未宣布领海基线的岛屿,由于没有办法明确界定领海宽度,也就不存在前述问题。外界不应对这些规定过度反应或过度解读,也不应单方解释或曲解。

  其他法律、法规规定违反沿海边防治安管理的行为等。

  吴士存之前还向纽约时报坦陈,该条例引起了亚洲国家及美国的警觉,“南海周边国家和域外国家的最大担忧是:中国的实力快速增长,有可能采取武力手段收复这些岛礁”,吴士存说,“我认为中国需要让南海周边国家确信,这种情况绝不会发生。从根本上来讲,这些国家必须相信,中国在处理南海事务中不会诉诸武力。”

  破坏海南管辖岛屿上的海防设施或者生产生活设施;

  坎贝尔表示,美国希望亚太地区国家能采取措施消除误会,避免引起紧张。他认为当务之急是维持亚太地区的和平和稳定,保障航海自由。美国政府希望亚太地区能平心静气地解决南海地区的争端。

  对于外界的关切与误会,中国外交部发言人洪磊表示,中国依据国际法和国内法进行海洋管理,中方重视维护南海航行自由。

  11月29日,美国首次提及《条例》,美国国务院发言人纽兰表示,美方目前对该《条例》的了解来自媒体的,“我们正在向中国政府询问,以此进一步了解中方的意图。”

  坎贝尔在美智库“战略暨国际研究中心”(CSIS)4日举行的研讨会上被问及相关问题时表示,美方已获知海南省提出的新规定,“不仅美国,地区各国也表达诸多关切,美方已就此与中国高层接触”。他还称,美方已要求中方“澄清”,并说明美国对领土争议的整体立场,希望避免挑衅,维持区域和平稳定。

  南海航行自由不受影响

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